二市場每日平均1萬人次進出，平均交易量為670公噸。兩個大型批發市場的人流複雜、且跨地域移動頻繁；當有確診案例出現時，若未及時匡列接觸者與確診者，恐造成另一波的大規模社區感染。因此，當北農出現數例確診個案時，市場自治會、市府團隊等，在第一時間拉起警報，介入圍堵疫情擴散。
對我而言，市場不僅是經濟活動的的場域，亦是承載地方、記憶、象徵與認同的文化空間，具有強大的社會、經濟、文化等功能。因此，如何在疫情期間維持市場運作、且建構有效的市場防疫體系，是各城市面臨的迫切課題。在北農群聚感染事件裡，市府團隊經過審慎的評估，在既有的科技基礎上推動數位治理，也成了平衡經濟與防疫的契機。
北農專案的防疫挑戰
6月23日，北市府啟動「北農2.0專案」，於萬大和濱江市場成立前進指揮所。台北市立聯合醫院、健康服務中心、疫調小組成員進駐，分頭協助篩檢與繪製疫調地圖。前線團隊在三天內，完成5104位快篩，PCR確診陽性共17位，陽性率約0.33%。除了篩檢與疫調外，同時關閉全市場三天，執行靜置與清消作業。所幸，北農疫情在一週內獲得控制。在7月1日至3日間，北市針對四大批發市場的13000名市場工作者，全面施打疫苗，希望在最短時間內全面達成疫苗覆蓋率。
市場篩檢與疫調工作，在實務面上存在不少阻力。在篩檢部分，由於市場佔地寬廣、攤商數量龐雜、且篩檢人數眾多，醫護團隊需有足夠的資源與人力，執行大規模篩檢。在疫調部分，北農第一、第二蔬果批發市場裡，其實蘊藏多元身份、複雜且流動的社會關係。為有效匡列接觸者，當時疫調對象涵蓋北農員工、流動攤販、卸貨工、送貨工、捆工、拖工、駐在員、清潔人員、及非法移工等族群。疫調時有足跡缺漏、隱匿等不實疫調之情形發生，此時疫調人員需重複查證比對，協助當事人精準自述活動史。舉例而言，在市場擺攤的確診者，因為擔心影響到隔壁攤商被隔離居檢，而不能做生意，選擇不通報他的接觸歷程，結果造成疫情不斷蔓延。
另一方面，跨縣市疫調的問題一再浮現。由於現行的疫調採屬地主義，所有的確診個案的疫調資料皆由其居住地之縣、市政府負責。在個案居住地之縣、市政府完成疫調後，疫調資料上傳中央疫情指揮中心，再由指揮中心「轉介」給個案「工作所在地」之縣、市政府。這個過程往往需要兩到三個工作天，遂產生了匡列時差，如此，造成疫情在個案的工作地逐漸擴散。
科技的社會共融
北農專案的確實執行，雖在短時間內有效控制疫情，但耗費許多人力及成本。因此，為了更有效率地加強市場管理，加速批發市場的數位轉型（Digital Transformation）無疑具有正當性與急迫性。經過技術評估後，市府團隊決定製作屬於市場工作者的數位通行證。我們都知道，身份認證是數位系統最重要的基礎。雖然台北市政府有發行台北通，作為疫情期間的身分識別與電子軌跡的捕捉工具；但對於市場工作者來說，工作時濕漉漉的雙手，不便於使用手機，甚至是攜帶手機。
此外，也考量的市場的人口結構，智慧型手機的使用與應用程式下載，可能對於中高齡者不便，恐造成數位落差（digital divide）下的階級不平等。於是，市府團隊和健保署的「全國性預防接種資訊管理系統（NIIS）」串接，獲得民眾個人接種資訊。北市府資訊局藉此建立白名單（Whitelisting）與後台系統，再結合悠遊卡公司提供的實體卡證，完成屬於市場工作者的「疫苗通行證」，亦是全台第一張給市場工作者的疫苗通行證。
在進入市場時，相關工作人員只要掃過個人專屬的悠遊卡，即可顯示自身疫苗接種情形、以及Covid-19最近篩檢的結果，並快速通關、重返工作崗位。
數位防疫是新常態社會的轉型契機，也是建立防疫共同體的捷徑。北農市場實體通行證的發行，是反思市場工作者的工作習慣、及不同年齡層的數位可近性與接受程度後，經市府團隊幾番思考與論辯下的科技產物。
疫情期間，我們如何在作為防疫的集體目的（collective good）、及營生與自由等個人權利（individual rights）間取得平衡，是相當重要的公共衛生倫理（public health ethics）課題。我事後回想，北農市場的疫苗通行證，其實是高度社會性的科技介入。將科技融入實際生活和工作場域，並積極穩固疫情下的社會連帶與集體共融。
防疫下半場，疫情仍有許多挑戰與驟變的可能。我認為，面對挫折不是最困難，難的是經過挫折與打擊後，仍不失對生活與生命的熱情。在防疫這條路上，我們仍眾志成城。
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